территории России, так и за ее пределами. 

Закон "О внешней разведке" вообще исключает применение какого-либо насилия для 
решения вопросов внешней разведки, где говорится, что "методы и средства 
разведывательной деятельности не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей 
и окружающей среде". 

К чему на практике ведет такое правовое обеспечение вопросов безопасности, 
обороны и разведки показывает ситуация с российскими военнопленными, 
заложниками и другими гражданами Российской Федерации, удерживаемыми насильно 
по иным причинам, в том числе за рубежом. К какой категории принадлежат солдаты 
и офицеры, попавшие в плен в Афганистане и Чечне, кем были российские летчики в 
Кандагаре, кем являются захваченные заложниками в Чечне другие российские 
граждане? Они - граждане России или население? Какой из Законов должен вступить 
в силу, являясь правовой основой их освобождения? Какое ведомство должно было 
на практике реализовать соответствующие требования законов по вызволению 
летчиков, если Министерство иностранных дел свои возможности исчерпало? Есть ли 
вообще такие требования у законов? 

Множество подобных вопросов возникло в связи с внутрироссийским вооруженным 
конфликтом в Чечне. Сейчас уже очевидно, что специальные операции, проводимые в 
первой кампании против чеченских боевиков, по своему содержанию являлись 
общевойсковыми, с привлечением сил и средств различных видов вооруженных сил, 
родов войск. Никакая милиция или ФСБ не в состоянии должным образом их 
организовать и провести. Такие операции успешно могли провести только 
Вооруженные Силы, однако ни самих задач, ни правового обеспечения их выполнения 
пока нет. Поэтому не только сами законы, но и механизм их реализации, нуждается 
в существенных дополнениях. 

Эти дополнения затрагивают: 

- некоторые концептуальные вопросы безопасности и обороны; 

- организацию противодействия угрозам военной безопасности государства, 
общества и личности; 

- правового, информационного и психологического обеспечения действий обычных 
войск, а также сил и средств специального назначения внутри России и за рубежом.
 

Решение изложенной проблемы должны взять на себя все органы государственного 
управления, а не армия. Безусловным содержанием военной реформы должна стать 
работа по формированию правовой базы специальных действий. Обсуждение и 
принятие Государственной Думой Закона о специальных операциях Вооруженных Сил и 
других войск придало бы этому виду действий вооруженных сил статус вида 
государственной политики и избавит, наконец, руководство и военнослужащих 
спецподразделений от необходимости в каждом случае самим давать правовую оценку 
и принимать политические решения. 

Сенат США недавно законодательно утвердил перечень специальных операций, в 
котором саботаж, диверсии и прочие подрывные действия признаны функцией 
вооруженных сил. 

Таким образом, правовая деятельность в этом направлении включает разработку 
Закона "О специальных методах предотвращения военных конфликтов и способах 
использования Вооруженных Сил и других войск". 

Закон должен предусматривать правомочность применения группировок Вооруженных 
Сил, в том числе сил специального назначения, с целью устранения источников 
военной опасности извне и внутри Российской Федерации; противодействия 
возникшей непосредственной угрозе безопасности или жизненно важным интересам 
России в мирное время и в угрожаемый период. 

В Законе должно быть оговорено право Президента Российской Федерации применять 
необходимые контингенты Вооруженных Сил и других войск на территории 
иностранных государств, а также на территории России. Должен быть указан 
промежуток времени, в течение которого Президент имеет право применять этот 
контингент без объявления войны и введения военного или чрезвычайного положения.
 В нем должны быть перечислены специальные цели применения Вооруженных Сил и 
других войск и изложен перечень специальных задач, определен порядок принятия 
решений о проведении секретных специальных операций. 

В Законе, в соответствии с Женевскими конвенциями, следует ясно обозначить 
статус личного состава сил специального назначения Российской Федерации как 
комбатантов. Там же надо привести в соответствие с Гаагской конвенцией порядок 
применения формированиями специального назначения мин, мин-ловушек и других 
устройств... 

Приложения