армии в техническом и тыловом обеспечении войск в ходе длительных боевых 
действий, советская военная доктрина в предвоенный период не предусматривала 
организацию диверсионных действий в тылу противника специальными регулярными 
соединениями, частями и подразделениями Красной Армии или другими вооруженными 
формированиями в форме систематических специальных действий или специальной 
операции в оперативном или стратегическом масштабах. Применение сил и средств 
для диверсионных и других специальных действий в тылу противника не входило в 
оперативные планы приграничных военных округов, а также воздушно-десантных, 
инженерных войск и кавалерии, и не было включено соответствующими главами в 
полевые и боевые уставы родов войск и служб. Формы боевого применения сил и 
средств в тылу противника не были разработаны в теоретическом плане и не 
освоены в оперативной и боевой подготовке войск. В военных академиях и училищах,
 школах и курсах боевой подготовки войск вопросам партизанских действий не 
уделялось должного внимания. Промышленностью не был освоен выпуск мин и 
минно-взрывных средств, специально предназначенных для применения на железных и 
шоссейных дорогах. Организации Общества содействия обороне, авиационному и 
химическому строительству (Осоавиахим) в своей деятельности по военной 
подготовке населения также не занимались вопросами подготовки и ведения 
партизанских действий. 

Вторая мировая война стала проверкой предвоенных военно-теоретических взглядов 
советского руководства на роль и место вооруженной борьбы в тылу противника. 
Развитие специальных действий во время Великой Отечественной войны можно 
разделить на четыре периода. 

Периодом поиска и становления форм боевого применения различных сил и средств в 
тылу противника со специальными задачами можно считать время с 22 июня 1941 
года по 30 мая 1942 года. 

Анализ действий сторон за несколько часов до войны и в первые часы и сутки 
ведения открытых боевых действий показывает, что, если немецкая армия начала 
военные действия предварительным нанесением диверсионного удара по линиям связи 
и другим объектам государственного и военного управления, то советские войска 
каких-либо диверсионных или иных специальных действий в этот период не 
предпринимали. 

Организация партизанских действий в тылу немецких войск советским политическим 
руководством с началом войны рассматривалась в основном не как задача 
вооруженных сил, а как одна из задач партийных и советских органов. 29 июня 
1941 года, т.е. через неделю после начала вторжения, вышла Директива Совнаркома 
СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей, где 
в частности указывалось: "В занятых врагом районах создавать партизанские 
отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для 
разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи 
телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т.д. В захваченных районах 
создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и 
уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия"{81}. С точки зрения 
организации вооруженного сопротивления в тылу противника данная директива была 
лозунгом, поскольку никакой руководящей партийной или государственной структуры,
 предназначенной для "разжигания партизанской войны" заблаговременно создано не 
было. Установка на ведение открытой вооруженной борьбы с хорошо оснащенными и 
подготовленными частями немецкой армии обрекало партизанские отряды на разгром 
и чрезвычайно большие потери. 

Одной из причин неверного выбора целей и задач партизанских отрядов и 
диверсионных групп в тылу противника был механический перенос форм партизанской 
борьбы с гражданской войны на новые условия начавшейся войны. Если в годы 
гражданской войны вооружение партизанских отрядов и противостоящих им частей 
регулярных войск, за исключением артиллерии, было в основном одинаковым 
(пулеметы, винтовки, гранаты, сабли), то в 1941 году противник имел большое 
количество танковых и механизированных соединений и частей, которые при 
поддержке авиации и артиллерии обладали подавляющим превосходством в открытом 
бою с партизанами. Поэтому, если в гражданскую войну "партизанские отряды 
занимали города" и могли разгромить противника в открытом бою, то к началу 
второй мировой войны они эту способность в основном утратили. Чем крупнее был 
партизанский отряд, ввязавшийся в открытый бой с немцами, тем легче было 
противнику применить современные средства поражения и уничтожить партизанское 
формирование. 

10 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны направил главнокомандующим 
войсками направлений К.Е. Ворошилову, С.К. Тимошенко, С.М. Буденному, а также 
командующим округами, фронтами и армиями, председателям СНК и секретарям ЦК 
союзных республик Постановление № ГКО-83сс за подписью И. Сталина, где 
предписывалось: "Обязать главкомов почаще разбрасывать с самолетов в тылу 
немецких войск небольшие листовки за своей подписью с призывом к населению 
громить тылы немецких армий, рвать мосты, развинчивать рельсы, поджигать леса, 
уйти в партизаны, все время беспокоить немцев угнетателей. В призыве указывать, 
что скоро придет Красная Армия и освободит их от немецкого гнета"{82}. Громить 
тылы немцев, таким образом, должны были не специальные части вооруженных сил, а 
безоружное мирное население оккупированных областей, которое призывали к