В декабре в г. Николаеве состоялось совещание казачьих офицеров, на котором 
было
объявлено решение о роспуске Штабов и подчинении всех казачьих беженцев 
Походному
атаману С.В. Павлову. Таким образом, немецкой рукой в среде казаков было 
введено
единоначалие.
Основная беженская масса к тому времени сконцентрировалась близ города
Проскурова. Объединившиеся при атамане Павлове получили наименование «Казачий
Стан». 10 января 1943 года С.В. Павлов подписал приказ о переходе Стана из 
Проскурова во
Львов. Беженцы, размещавшиеся в других местах, должны были при содействии 
немецких
комендатур воссоединиться с «Казачьим Станом». 10 ноября 1943 года была 
опубликована
Декларация правительства Германии. Ее текст был разработан Н.А. Гимпелем при 
участии
генерала П.Н. Краснова. В документе говорилось:
«Когда большевики захватили Россию, казаки с 1917 по 1921 гг. боролись за свою
самобытность с врагом, во много раз превосходящим их числом, материальными 
средствами
и техникой.
Вы были побеждены, но не сломлены.
На протяжении десятка лет, с 1921 по 1933 гг., вы постоянно восставали против 
власти
большевиков. Вас морили голодом, избивали, ссылали с семьями на Крайний Север, 
вам
приходилось вести жуткую жизнь гонимых и ждущих казни людей.
Ваши земли были отобраны, ваши Войска уничтожены. Вы ждали освобождения. Вы
ждали помощи. Когда доблестная Германская Армия подошла к вашим рубежам, вы
появились в ней не как пленные, но как верные соратники. Вы всем народом ушли с
германскими войсками, предпочитая ужасы войны и кочевую жизнь. рабству под
большевиками. Все, кто только мог сражаться, взялись за оружие. Второй год вы 
плечом к
плечу сражаетесь вместе с германскими войсками.
В воздаяние ваших заслуг, в нынешнюю величайшую войну совершенных, в уважение
прав ваших на землю, кровью предков политую и полтысячи лет вам принадлежавшую, 
в
основание ваших прав на самобытность считаем долгом нашим утвердить за вами, 
казаками,
и теми иногородними, которые с вами жили и доблестно сражались против 
коммунизма:
1. Все права и преимущества служебные, каковые имели предки ваши в прежние
времена.
2. Вашу самобытность, стяжавшую вам историческую славу.
3. Неприкосновенность ваших земельных угодий, приобретенных военными трудами,
заслугами и кровью ваших предков.
4. Если бы боевые обстоятельства временно не допустили бы вас на земли предков
ваших, то мы устроим вашу казачью жизнь на востоке Европы, под защитой фюрера,
снабдив вас землей и всем необходимым для вашей самобытности.
Мы убеждены, что вы верно и послушно вольетесь в общую работу с Германией и
другими народами для устроения новой Европы и создания в ней порядка.
Да поможет вам в этом Всемогущий!
Начальник штаба Германского Верховного Командования Генерал-фельдмаршал
Кейтель Рейхсминистр Восточных областей Розенберг».
После опубликования декларации к казакам обратился со своим посланием генерал
П.Н. Краснов.
В соответствии с декларацией и по согласованию с военным командованием было
определено место размещения Стана. район с. Балино в Каменец-Подольской области.

Однако быстрое наступление советских войск не позволило осуществить этот план.
Местом сосредоточения казаков был избран район Перемышль. Сандомир для
последующего перехода в Белоруссию. 1 апреля 1944 года Стан прибыл в г. 
Фельштин, где
по приказу Походного атамана был сделан продолжительный привал и празднование 
Пасхи.
19 апреля поход продолжился.
Во время движения по территории Украины к Казачьему Стану непрерывным потоком
двигались и присоединялись мелкие и крупные колонны беженцев из восточных 
областей.
Движение по пересеченной и лесистой местности осложнялось постоянными 
нападениями
партизан и минированием ими дорог.
Казачий Стан двигался по направлению к району Барановичи. Слоним. Новогрудок.
Ельня. Столицы, где казакам было выделено для размещения 180 тысяч гектаров 
земли.
Район этот считался партизанским, и казакам с ходу пришлось вступать в бой. На 
новом
месте расположения было проведено переформирование всех казачьих сил. Было
сформировано 11 казачьих пеших полков по 1200 штыков в каждом: 1-й Донской