Русская армия выступила на войну слабо обеспеченная артиллерией, имевшей притом 
устарелую организацию 1910 г.: армия имела мало полевых гаубиц, еще меньше 
полевых тяжелых батарей и вовсе не была обеспечена организованной тяжелой 
артиллерией осадного типа. 

Несовершенство организации и недостаточность артиллерии сказались с первых дней 
войны. Началось поспешное бесплановое осуществление организационных мероприятий 
и формирований новых артиллерийских частей как во внутренних военных округах - 
распоряжением военного министерства, так и на театре военных действий - 
распоряжением не только главковерха, которому Положением о полевом управлении 
предоставлено было право формировать войсковые части, но и главнокомандующих 
армиями фронтов, которым это право предоставлено не было{175}. 

Под давлением событий войны мероприятия эти проводились, в особенности в 1914 - 
1915 гг., при случайно сложившихся обстоятельствах, - нередко в полном забвении 
одного из основных положений теории военного искусства, которое учит: 
"правильная организация не терпит импровизации". 

Формирования артиллерийских частей, производившиеся в большом числе на фронтах, 
неблагоприятно отражались на боевых качествах личного состава артиллерии, а 
также на ее боевом снабжении, запасы которого быстро истощались отпуском 
предметов формируемым частям. 

К июлю 1915 г. на одном Юго-западном фронте было вновь сформировано 46 разных 
батарей и 21 артиллерийский парк, с управлениями артиллерийских бригад и 
дивизионов; формировался тяжелый артиллерийский дивизион из четырех батарей, и 
предположено было еще сформировать около 60 разных батарей, 4 парка и т. д. 

Формирования эти производились за счет личного состава находящихся на фронте 
артиллерийских частей (главным образом первоочередных), чем понижалась их 
боевая способность и в особенности понижалось качество командиров. 

Формирования за счет фронтовых запасов совершенно расстраивали эти запасы в 
ущерб пополнению имущества в действующих частях артиллерии. 

Согласно Положению о полевом управлении новые формирования должны были 
производиться по временным штатам, утверждаемым главковерхом{176}. На самом 
деле это правило не соблюдалось, и в течение 1914 - 1915 гг. войны замечалась 
неопределенность организационных форм и штатов. Некоторые вновь сформированные 
артиллерийские части даже вовсе не имели утвержденных штатов. 

Летом 1915 г., как это отмечено было в отчете генинспарта о результатах 
командирования на Юго-западный фронт{177}, некоторые горные батареи содержались 
в шестиорудийном составе, другие горные батареи оставались восьмиорудийными по 
штатам 1910 г., в то время еще не измененным. В 3-м Донском казачьем 
артиллерийском дивизионе были четырехорудийные батареи, в прочих казачьих и 
конно-артиллерийских дивизионах батареи содержались в прежнем шестиорудийном 
составе. Состав артиллерийских парков не соответствовал новым штатам; число 
зарядных ящиков и патронных двуколок в парках оказалось разное. Одни пехотные 
дивизии имели три парка, другие - два парка, но были войсковые части, вовсе не 
обеспеченные парками, и т. д. 

Только с 1916 г., после создания при штабе главковерха Упарта, организация и 
формирования артиллерийских частей стали производиться в соответствии с 
возможностями боевого снабжения, но попрежнему за счет личного состава 
существующих артиллерийских частей, не особенно считаясь с понижением их боевых 
качеств. 

С 1916 г. решено было производить новые формирования артиллерийских частей не 
иначе, как по заблаговременно разработанным штатам, утвержденным наштаверхом, и 
главным образом во внутренних округах, а не на театре военных действий. 

В феврале 1917 г. формировались: в Московском военном округе - 16 легких, 12 
мортирных и 45 тяжелых батарей, в Казанском военном округе - 36 легких и 15 
мортирных, в Царском Селе - 8 легких, 3 мортирных и 53 тяжелых. Все эти 188 
батарей формировались с соответствующими парками и управлениями дивизионов и 
бригад. К тому же времени на фронтах заканчивали свое формирование лишь 112 
батарей без парков. 

До 1916 г. новые формирования намечались от случая к случаю, в зависимости или 
от накопления материальной части, или от намечаемых оперативных заданий или 
вследствие различных импровизированных реорганизаций. Упарт стремился внести 
планомерность в дело организации и формирований артиллерии; составлены были 
подробные планы новых артиллерийских формирований на период 1916 г. и на весь 
1917 г. вперед; по утверждении планов наштаверхом они сообщались для 
руководства в ГУГШ и в ГАУ{178}. Наиболее крупным мероприятием Упарта являлось 
создание тяжелой артиллерии особого назначения (ТАОН) в виде резерва 
главковерха{179}.