Региструпр помимо РВСР подчинялся и ВЧК на правах ее отдела. Начальник 
Региструпра входил в Коллегию ВЧК с правом решающего голоса. Назначение 
начальника Региструпра должно было производиться по согласованию с РВСР и ВЧК.
 Однако проведение в жизнь этого постановления встретило сильное сопротивление 
со стороны военных. Оно и явилось одной из причин того, что 20 декабря 1920 
года был создан собственный отдел агентурной внешней разведки ВЧК — Иностранный 
отдел (ИНО). При этом начальник Региструпра, а потом и Разведывательного 
управления оставался членом Коллегии ВЧК и по-прежнему назначался по 
согласованию с ВЧК, что в дальнейшем привело к объединению зарубежных 
агентурных сетей, назначению единых резидентов и их двойному подчинению.
 К концу 1920 года объединенные резидентуры уже были созданы в Германии, 
Франции, Италии, Австрии, Сербии, Болгарии, Чехословакии.
 Началась неразбериха в руководстве, использовании агентуры, распоряжении 
финансовыми средствами, путаница с отчетностью. Поступающие из центра директивы 
противоречили друг другу, объединенные резиденты переписывались с обоими 
Центрами и выбирали из поступающих указаний те, которые им было легче или 
выгоднее выполнять.
 Теперь уже начальник Разведуправления пытался объединить всю разведку под 
своим началом, но уперлись чекисты. Споры и —пререкания тянулись до 1923 года, 
когда вообще было признано нецелесообразным объединение РУ и ИНО.
 К началу 1925 года разделение практически завершилось. В ходе этих пертурбаций 
руководящие и рядовые оперативные работники постоянно меняли подчиненность, 
переходя из Внешней разведки в Военную и наоборот. (Отсюда, кстати, идет и 
путаница в некоторых исторических работах о принадлежности кого-либо из 
разведчиков к той или иной службе).
 Неприятности часто возникали и в ходе сотрудничества разведывательных служб, 
Зарубежного бюро РКП(б) и Коминтерна.
 В августе 1921 года на совещании Разведупра, ВЧК и Коминтерна был принят 
проект Положения об отделениях Коминтерна за границей и представителях 
Разведупра и ВЧК, в котором, в частности, говорилось:

 «Представитель Коминтерна не может в одно и то же время быть и уполномоченным 
ВЧК и Разведупра. Наоборот, представители Разведупра и ВЧК не могут выполнять 
функции представителя Коминтерна в целом и его отделов.
 2. Представители Разведупра и ВЧК ни в коем случае не имеют права 
финансировать за границей партии или группы. Это право принадлежит 
исключительно Исполкому Коминтерна.
 Примечание: НКИД и Внешторгу также не дается право без согласия ИККИ 
финансировать заграничные партии.
 Представители ВЧК и Разведупра не могут обращаться за помощью к заграничным 
партиям и группам с предложением об их сотрудничестве для Разведупра и ВЧК.
 3. Разведупр и ВЧК могут обращаться за помощью к компартиям только через 
представителя Коминтерна.
 4. Представитель Коминтерна обязан оказывать ВЧК и Разведупру и его 
представителям всяческое содействие».

 Документ был подписан: от Коминтерна — Зиновьевым и Пятницким, от ВЧК — 
Уншлихтом, от Разведупра — его тогдашним начальником Арвидом Зейботом.
 Это постановление открывает длинный список документов, запрещающих 
использовать членов национальных компартий для разведывательной работы в пользу 
СССР. Однако соблазн использовать готовых даровых агентов был велик, и к 
вопросу о взаимоотношениях с коммунистами приходилось возвращаться снова и 
снова.
 Так, 14 августа 1923 года состоялось совещание представителей Разведупра, ИНО 
ОГПУ, НКИДа и Коминтерна, инициатором которого стал полпред (и одновременно 
представитель Коминтерна) в Чехословакии Антонов-Овсеенко. Он написал письмо 
руководству НКИДа, в котором жаловался на частые провалы у военных разведчиков 
(три провала в течение короткого времени) и указывал, что Разведупр, ИНО и 
Коминтерн не согласовывают своей деятельности, интригуют друг против друга и т.
д.
 От Коминтерна на совещании присутствовал И. Пятницкий, от Разведупра — Ян 
Берзин, от ИНО — заместитель Трилиссера Алексей Логинов. Совещание приняло 
решение: вынести работу разведок из посольств, сократить работу спецслужб через 
местные компартии и прибегать к ней только с согласия местных ЦК или 
руководства Коминтерна. Было решено, что в случае, если члены компартии 
переходят на работу в разведку, то они обязаны предварительно выйти из рядов 
своей компартии, а также решение, что список таких людей будет составляться в 
единственном экземпляре и храниться у Пятницкого. Однако совещание решило не 
прекращать полностью сотрудничества компартий с разведкой, поскольку «товарищ 
Берзин указывал, что невозможно обойтись без квартир и адресов местных 
товарищей».
 Это совещание можно условно считать датой рождения сталинской разведывательной 
триады: ИНО ОГПУ, Разведупр Штаба Красной армии и Служба связи Исполкома 
Коминтерна. Чуть позднее, когда Наркомат Иностранных дел подпадет под полный 
контроль Сталина, триада превратится в квадригу, колесницу о четырех конях, 
боевую тачанку, которой он будет править многие годы.