К этому времени я уже пришел к определенным заключениям относительно 
численности и характера армии, к созданию которой мы должны были стремиться в 
1942 году, а также относительно мер по обеспечению людских резервов, 
необходимых для осуществления этого плана. Я получил согласие соответствующих 
инстанций на следующую программу и вытекающие из нее мероприятия, которые были 
проведены в жизнь.
      
      Численность армии 
      Директива министра обороны 
      9 октября 1941 года 
      «1. В настоящее время в Соединенном Королевстве (включая Северную 
Ирландию) имеется 26 типовых дивизий моторизованной пехоты и одна польская 
дивизия, то есть всего 27 дивизий, хорошо обеспеченных артиллерией и 
транспортом, средней численностью по 15500 человек, а также 10 корпусов и 
корпусных частей (61 тысяча). Для действий на побережье имеется 8 
территориальных дивизий средней численностью около 10 тысяч человек. Каждая 
такая дивизия располагает лишь береговой артиллерией и небольшим количеством 
транспортных средств. У нас имеется 5 бронетанковых дивизий и 4 армейские 
бронетанковые бригады, или в общей сложности 14 бронетанковых бригад (с 5 
дивизионными частями), 4 бригадные группы с артиллерией и транспортом, 7 
пехотных бригад и 12 отдельных батальонов и, кроме того, 8 батальонов защиты 
аэродромов и 100 тысяч человек в отрядах местной обороны. 
      2. Эту организацию предлагается преобразовать в 27 типовых дивизий 
(именуемых ниже полевыми дивизиями) плюс польская дивизия (которая будет иметь 
одну бронетанковую часть), всего 28 дивизий, и увеличить бронетанковые силы до 
7 бронетанковых дивизий и 8 армейских бронетанковых бригад, что составит в 
общей сложности 22 бронетанковые бригады (с 7 дивизионными частями). 4 
бригадные группы остаются без изменений. Вместо 8 территориальных дивизий и 
других упомянутых выше частей будет создано 13 бригад плюс союзные войска, 
равные 2 бригадам, и 8 отдельных батальонов. Все это, вместе взятое, образует 
полевую армию метрополии, которая может, таким образом, считаться равной 45 
дивизиям. Кроме того, остаются 8 батальонов защиты аэродромов, а также войска 
местной обороны». 
      
      Затем я подробно описал наши силы в метрополии и за границей. Итог 
показывает численность наших вооруженных сил и их размещение перед важнейшими 
событиями, которые вовлекли в войну Соединенные Штаты. Далее в директиве 
говорится:
      
      «10. Если мы будем исчислять силу нашей армии в дивизиях или их 
эквивалентах, тогда общее распределение войск в 1942 году будет выглядеть 
следующим образом: 
      Соединенное 
      Королевство 45 
      Дивизии 
      противовоздушной 
      обороны 12 
      Нильская армия 16 
      Индийская армия 
      в Ираке и Персии 9 
      Индийская армия 
      у себя в стране 8 
      Гарнизоны крепостей 7 
      Туземные 
      африканские 
      дивизии 2 
      Итого 99 
      11. Наш долг развернуть, оснастить и снабжать все эти части в течение 
1942 года». 
      
      По мере того как 1941 год подходил к концу, ознаменовавшемуся 
неожиданными критическими событиями, мы могли также с достаточной долей 
уверенности подвести итог ходу смертельной подводной войны. Благоприятные 
тенденции, о которых я доложил на закрытом заседании парламента в конце июня, 
становились все яснее с каждой неделей. Наши силы росли. К июлю мы уже могли 
обеспечивать наши конвои, шедшие через северную часть Атлантического океана и 
во Фритаун, постоянным, хотя и небольшим, эскортом.
      Пока Германия прилагала все силы, чтобы умножить количество своих 
подводных лодок, активное сотрудничество Соединенных Штатов становилось 
реальностью. Наши новые виды оружия, хотя и находившиеся еще в зачаточном виде, 
а также тактическое взаимодействие наших морских и воздушных сил в борьбе с 
подводными лодками непрерывно улучшались. Радарное оборудование для кораблей, 
от которого так много зависело, было не без риска провала пущено в производство 
непосредственно из проектного бюро. Нашим главным средством защиты на море все 
еще было уклонение от встречи с противником. День, когда мы могли бы позволить 
себе спровоцировать противника на нападение, еще не наступил.
      4 сентября германская подводная лодка безуспешно атаковала американский 
эсминец «Грир», направлявшийся в Исландию. Через неделю, 11 сентября, президент 
издал свой приказ «стрелять первыми». Он заявил по радио: