ущего императора Цинь 
Ши-хуанди, который сумел довести до победного конца борьбу за гегемонию и в 221 
г. до н. э. завершил объединение Китая под своей властью.
    
   Империя Цинь (221 — 207 гг. до н.э.)
    Создание империи было логическим завершением сложного и длительного 
процесса усиления интегрирующих центростремительных тенденций в ведущих 
чжоуских царствах. Этот процесс во многом был стимулирован активной 
деятельностью реформаторов-легистов, выступавших как против центробежных 
тенденций наследственной знати, так и против ослаблявших централизованную 
структуру деятельности частных собственников, «стяжателей», рыцарей 
«второстепенных» занятий (по определению Шан Яна). Под знаменем легизма, теория 
которого была обстоятельно разработана в разных вариантах, включая искусство 
администрации Шэнь Бухая и всеобъемлющую концепцию Хань Фэй-цзы, стало 
осуществляться создание новой империи, ее основных принципов и институтов. В 
частности, именно эта задача выпала на долю главного министра и помощника 
нового императора легиста Ли Сы, перед которым после завоевания встала проблема 
организации эффективной администрации в рамках огромной империи, состоявшей из 
различных по развитию и традициям частей.
    Объединив древнекитайские царства, руководители империи сделали все, чтобы 
ослабить центробежные силы и тенденции. В 221 г. до н.э. по указу императора у 
всего населения страны было конфисковано оружие, из которого было приказано 
отлить колокола и массивные бронзовые статуи. Около 120 тыс. семей 
наследственной знати из различных царств было переселено в новую столицу 
империи Сяньян с тем, чтобы оторвать их от родных корней и разместить поближе к 
императору. Вся огромная страна была заново разграничена на 36 крупных областей,
 очертания которых не совпадали с рамками прежних царств и княжеств. Во главе 
каждой области были поставлены губернаторы. Области были разделены на уезды с 
уездными начальниками, а уезды — на волости, каждая из которых включала в себя 
по несколько десятков деревень. На деревенском и, видимо, волостном уровнях 
власть была в руках представителей общинной администрации, сотрудничавшей с 
начальником уезда и обеспечивавшей выполнение приказов центра, взимание податей,
 организацию необходимых отработок, осуществлявшихся в порядке трудовой 
повинности.
    Большое внимание было уделено организации центральной администрации. Во 
главе империи в качестве ближайших помощников императора стояли два министра, 
один из которых (Ли Сы) играл главную роль. Этим министрам подчинялось 
несколько центральных ведомств, имевших соответствующие подразделения в 
областях. Так, главе военного ведомства подчинялись военачальники областей и 
большой штат чиновников центрального аппарата, организованных в отделы и 
департаменты. Примерно такой же была и структура других ведомств — финансов, 
царско-государственного хозяйства, судебное, обрядовое и некоторые другие, 
включая верховную прокуратуру, осуществлявшую централизованный надзор за всеми 
ведомствами и личным составом аппарата администрации по всей стране. В областях 
административный аппарат имел, таким образом, двойное подчинение — губернатору 
и соответствующему ведомству центра. При этом, однако, наиболее видное 
положение среди областных чиновников занимал — после губернатора — военный 
начальник. Все упомянутые чиновники и все лица, стоявшие ниже их, строго 
различались своим местом в системе не только должностей, но и рангов. 
Существовало 20 рангов, первые 8 из которых могли иметь простолюдины, 
получавшие их в зависимости от возраста, социально-семейного положения и заслуг 
(в какой-то мере это соответствовало традиционной ранговой структуре в общинах),
 а также путем покупки или в награду. Остальные, вплоть до самых высших, 
19—20-го, обладателей которых в империи насчитывались единицы, были 
чиновничьими рангами, дававшимися за службу и заслуги.
    В строгом соответствии с принципами легизма была до предела централизована 
редистрибутивная система империи. Все многочисленные чиновники, вплоть до самых 
высших, получали за свой труд твердо фиксированное жалованье из государственных 
хранилищ, чаще всего натурой, в виде определенного и зависевшего от должности и 
ранга количества зерна. Лишь считанные представители 19—20-го рангов имели 
право на кормления, т. е. на взимание налогов с крестьян определенной 
пожалованной им в условное владение территории, но при этом административной 
власти в рамках этой территории они не имели, их права там ограничивались 
взиманием налогового сбора. Строго централизовано и хорошо организована была и 
система разнообразных и весьма тяжелых государственных повинностей, будь то 
гигантские строительные работы, обязанность снабжать арию, возить 
продовольствие и снаряжение, участвовать в общественных работах на местах и т. 
п. Была также реорганизована и унифицирована система мер и весов, создана 
общеимперская упрощенная система письма, на всю страну распространен 
учрежденный еще Шан Яном принцип круговой поруки. Этот последний приобрел даже 
более расширенное толкование, чем прежде: о» касался теперь не только крестьян, 
но также и рекомендовавших кого-либо на должность чиновников, что ограничивало 
непотизм, т. е. стремление пристроить к выгодному месту бездарного и 
неспособного родича или приятеля.
    Руководство империи не выступило резко против частных собственников. В 
отличие от Шан Яна, Ли Сы понимал неизбежность и неотвратимость их появления, 
но делал при этом все, чтобы ограничить поле их деятельности и взять их под 
строгий контроль центра. Была унифицирована монета, выплавка которой стала 
государственной монополией, разрешены откуп от повинностей, подчас и наказаний, 
а также покупка рангов, дабы лишние доходы собственников текли в казну. Часть 
наиболее зажиточных торговцев была переселена с их родных мест; крупные 
откупщики, занимавшиеся солеварением, железоплавильным делом и иными промыслами,
 находились под контролем власти. К