Процессуальная форма не есть исключительное достояние судопроизводства по 
уголовным и гражданским делам. Многие авторы справедливо отмечают, что 
процессуальная форма присуща всей деятельности по применению правовых норм. Ее 
значение в области положительной (а не только правоохранительной) деятельности 
органов государства по применению диспозиции правовых норм не менее важно, чем 
в области юри-сдикционной деятельности по применению санкций.
Судебная деятельность облечена в специальную процессуальную форму, которая 
является наиболее развитой,детально регламентированной системой процедурных 
правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников процесса. 
Эти правила кодифицированы в кодексах об уголовном и гражданском 
судопроизводстве.
Судебно-правовая реформа 90-х гг. и Конституция РФ существенно расширили 
представление о П. как функции судебной власти. Конституция РФ в ст. 118 
устанавливает: судебная власть осуществляется посредством конституционного, 
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Споры 
специалистов о том, можно ли ставить знак равенства между судопроизводством и П.
, на наш взгляд, могут завершиться положительным ответом, если принять во 
внимание, что все эти виды судопроизводства (включая арбитражные как часть 
гражданского судопроизводства) осуществляются судом в специальной 
процессуальной форме, завершаются общеобязательным решением (постановлением. 
приговором).
Судебная реформа последних лет характеризуется еще одним важным достижением - 
устранены многочисленные ограничения судебной юрисдикции. "Каждому 
гарантируется судебная защита его прав и свобод". - записано в ст. 46 
Конституции РФ. При этом подчеркивается. что в суд могут быть обжалованы 
"решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц". Такое 
расширение предмета П. было немыслимо при господстве тоталитарной системы, 
когда органы П. оттеснялись партийным и советским аппаратом при решении многих 
правовых.кон-фликтов.
БойковА.Д-

ПРАВОТВОРЧЕСТВО - одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его 
активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их 
изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве П. обладает 
особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, 
внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих 
сложившиеся в обществе отношения. По своей социальной сути П. выступает как 
процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных 
юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам 
общеобязательного характера. П. - важнейшая составная часть всего процесса 
правообразования. Последний включает в себя не только собственно 
правотворческий, но и весь предшествующий ему, подготовительный процесс 
формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается 
постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для 
того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни 
общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, 
касающихся его характера, формы,внутренней структуры, места и роли в системе 
других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и 
возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, 
содержащихся в различных нормативно-правовых актах.
Согласно Конституции РФ право-творческая деятельность осуществляется высшими 
(на уровне РФ и ее субъектов) и местными органами государственной власти и 
управления: непосредственно самим народом, путем проведения референдума', 
субъектами РФ - республиками, краями и областями, городами федерального 
значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными 
округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные 
положения.
Марченко М.Н.

ПРЕАМБУЛА (фр. preambule - предисловие) - вводная или вступительная часть 
законодательного либо иного правового акта, а также декларации или 
международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения, 
побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. П.
содержит "нормы-цели" и "нормы-принципы", которые не обладают непосредственной 
юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта, 
при необходимости прояснения их общего контекста. Иногда встречаются и 
исключения. Так, П. утратившей силу Конституции Франции 1946 г. продолжает 
действовать и признается важнейшим источником конституционного права в части 
закрепления прав и свобод граждан.

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ - преступление, выражающееся в совершении 
должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и 
повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или 
организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. 
Ответственность за П.п.д. установлена в гл. 30 УК о преступлениях против 
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах 
местного самоуправления (ст. 286). Максимальное наказание - лишение свободы на 
срок до 4 лет. Если же указанные действия совершены лицом, занимающим 
государственную должность РФ или субъекта РФ (см. Взяточничество), а равно