| |
власти, при которой законодательное собрание (парламент) образуется из двух
коллегиальных органов - палат (обычно верхней и нижней, реже - равноправных).
Исторически первым образцом Д.с. была организация английского парламента.
Первоначально (с момента учреждения парламента в XIII в.) все представители
высшей аристократии,среднего и мелкопоместного дворянства и представители
городской ремесленной и торговой буржуазии заседали вместе. В XIV в., когда
различия в сословном положении начинают обостряться, совет разделяется на две
палаты: верхнюю - аристократическую (палату лордов) и нижнюю (палату общин) -
более демократическую, состоящую из представителей мелкого поземельного
владения и городской буржуазии. Состав верхней палаты был строго
аристократическим:в нее входили - по праву наследования - старшие сыновья
умерших лордов и - по должности - высшие духовные лица (архиепископы и
епископы).
Ш.Л. Монтескье в известном сочинении "О духе законов"(1747)следующим образом
аргументирует необходимость существования двух палат: "Во всяком государстве
всегда есть люди, отличающиеся преимуществами рождения, богатства или почестей;
и если бы они были смешаны с народом, если бы у них, как и у прочих, было по
одному только голосу, то общая свобода стала бы для них рабством и они не имели
бы никакого интереса защищать ее, так как большая часть решений была бы
направлена против них. Поэтому доля их участия в законодательстве должна быть
поставлена в соответствие с прочими преимуществами, которые они находят для
себя в государстве, и это может быть достигнуто в том случае, если из них будет
образовано особое собрание, которое имело бы право отменять решения народа, как
народ имеет право отменять его решения" - и дальше: "Законодательное собрание
благородных должно быть наследственным". Верхняя палата характеризовалась
Монтескье как сдерживающее начало для нижней палаты и исполнительной власти.
В период буржуазных революций в Англии (XVII в.) и во Франции (XVIII в.)
верхние палаты были упразднены как выражающие интересы контрреволюционной
феодальной аристократии, однако вскоре восстановлены (например, палата лордов
была восстановлена указом Кромвеля уже в 1657 г.). Причиной восстановления Д.с.
стало обострение противоречий между недавними союзниками по антифеодальной
борьбе - крупной и мелкой буржуазией. В период расширения избирательного права
и распространения его на малоимущие слои населения наличие Д.с. помогало
нейтра-лизовывать в парламенте влияние социалистических и других радикальных
фракций. Поэтому социалисты, а затем и коммунисты активно добивались введения
однопалатной системы (во Фракций это едва не удалось сделать в 1946 г.). В
унитарных восточноевропейских государствах после прихода к власти коммунистов Д.
с. (там, где она существовала) была заменена на однопалатную.
С конца XVIII в. Д.с. приобретает и другой смысл: верхняя палата в федеральном
парламенте стала органом, отражающим в большей мере интересы субъектов
федерации, в противовес нижней палате, более выражающей общенациональные
интересы. Значение верхней палаты как органа регионального представительства
(включая не только федеративные, но и децентрализованные унитарные государства)
подкрепляется характерным принципом ее комплектования, существующим во многих
государствах. Этот принцип заключается в том, что субъекты федерации (части
унитарного государства) представлены в верхней палате равным числом голосов,
хотя число избирателей в них может различаться в десятки раз. Такой порядок
закрепился, например, в США, где субъекты федерации представлены в верхней
палате каждый двумя членами. Еще более ярким выражением,идеи регионального
представительства является принцип непосредственного делегирования органами
власти субъектов федерации своих представителей в верхнюю палату, применяемый,
например, в УФ к Германии.
Помимо обширных и многонациональных государств, где использование Д.с. вполне
естественно, ее продолжают сохранять или вводят небольшие национально
однородные государства. Так, в 1989 г. Д.с. восстановлена в Польше, в 1990т. -
в Румынии, в 1995 г. введена в Казахстане, в 1996 г. - в Кыргызстане и Беларуси.
В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда
избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными
способами - путем
непрямых выборов (Франция, Австрия, Германия) или в порядке прямых выборов (США,
Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется
частично по наследственному признаку {Великобритания) либо члены ее назначаются
главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются
смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные
занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для
верхней палаты в отличие от нижней не установлен срок полномочий, их состав
обновляется по частям (в РФ, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней
палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность
законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат
роспуску. К кандидатам в депутаты этих палат предъявляются, как правило, более
строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве
современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами
нижних (например, во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены
только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать какого-либо влияния
на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются
определенные процедуры преодоления возражений верхних палат относительно
нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.
Додонов В.П..
|
|
