| |
бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов
бундестага, он считается принятым.
Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства.
Они проявляются в формах интерпелляций, устных вопросов, в работе следственных
комиссий, в праве требовать отставки правительства.
В состав правительства входят федеральный канцлер - глава правительства,
вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля.
Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается
бундестагом (если он не получает большинства голосов членов бундестага,
президент может распустить палату). Министры назначаются и увольняются
президентом по предложению канцлера. Полномочия правительства весьма обширны.
Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно
сильны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Правительство
обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом
предусматривается приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими.
В случае отклонения правительственного законопроекта бундестагом президент по
предложению правительства и с согласия бундесрата может объявить в отношении
этого законопроекта состояние "законодательной необходимости", и тогда для
вступления закона в силу достаточно одобрения его бундесратом/
•
В соответствии с Основным законом члены правительства несут ответственность
только перед канцлером.
Роль канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он
определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны. В случае
отставки канцлера в отставку должно уйти все правительство. Бундестаг может
выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только
канцлеру. Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового
канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия - в отличие от
деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы
правительства).
Общая характеристика. Основы правовой системы ФРГ были заложены после
объединения в 1867 г. ряда государств под главенством Пруссии в
Северо-Германский союз, ставший затем, а
1871 г.. Германской империей. При этом на протяжении достаточно длительного
времени, до издания соответствующих общегерманских законов, в империи
продолжали действовать законодательные акты и правовые обычаи вошедших в нее
княжеств, городов и иных территориальных образований. Законодательство
воссозданного в XIX в. общегерманского государства разрабатывалось главным
образом на базе законов Пруссии, Баварии и Саксонии. Большое влияние на
развитие законодательства Германской империи оказало Прусское земельное
уложение 1794 г., которое охватывало многие отрасли права, баварский Уголовный
кодекс (УК) 1813 г. и более ранние баварские Судебный кодекс и Гражданский
кодекс (ГК) 1753 и 1756 гг..саксонский ГК 1863 г., ганноверский Гражданский
процессуальный кодекс (ГПК) 1850 г. и другие акты, часть из которых была
результатом переработки законов германских государств. На территории некоторых
вошедших в Германскую империю государств, в свое время оккупированных
наполеоновской армией, сохраняли силу введенные в тот период ГК Франции 1804 г.
(см. Кодекс Наполеона) и иные наполеоновские кодексы. Очевидно влияние и этих
законов на формирование законодательства Германской империи. Наконец, при
подготовке проектов общегерманских законов их составители учитывали также нормы
общего права, представлявшего собой сложное переплетение норм римского и
канонического права, а также правовых обычаев древних германцев.
С образованием Северо-Германского союза начался медленный, но последовательный
процесс издания общегерманских законов, в ходе которого первоначально были
приняты разработанные ранее Торговое уложение 1866г. и Уголовное уложение 1871
г., затем Гражданское процессуальное и Уголовно-процес-суальное уложения, Закон
о судоустройстве 1877 г. и лишь в 1896 г. - Германское гражданское уложение
(ГГУ). (Названные кодексы именуются уложениями, согласно принятой в русской
дореволюционной литературе терминологии.)
Многие из кодексов и иных законов, принятых в этот период, продолжают
действовать в ФРГ - с учетом изменений и дополнений, внесенных в них в период
Германской империи, просуществовавшей до 1918 г., в период
буржуазно-демократической Веймарской республики (1919-1933) и после образования
в 1949 г. Федеративной Республики Германии. Сохраняют силу и некоторые
из законодательных актов периода нацистской диктатуры в Г. (1933-1945),
поскольку они не были отменены ни соответствующими постановлениями Союзного
контрольного совета, которому принадлежала вся полнота власти в Г. в 1945-1949
гг., ни законодательными органами или органами конституционного надзора ФРГ. В
целом же в общем объеме действующего законодательства ФРГ по-прежнему
значительное место занимают законы и иные нормативные акты, изданные в
предшествующие периоды существования общегерманского государства,
правопреемником которого объявила себя ФРГ (в частности, в названиях некоторых
актов сохраняется термин "Имперский закон").
. . В 1990 г. произошло объединение Г. путем присоединения ГДР к ФРГ. Важнейшим
этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом,
валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР, который вступил в силу с 1 июля 1990 г.
Согласно данному договору все законодательство ГДР в экономической и социальной
областях аннулировалось, а вместо него на территории ГДР вводились законы,
действующие в этих сферах в ФРГ. 31 августа 1990 г. был подписан второй
государственный договор - о механизме вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 г.
|
|
